中国中铁参加第7届中国-南亚博览会暨第27届中国昆明进出口商品交易会

来源：映月读书网编辑：崇文区时间：2025-04-05 16:27:59

谢旭人在讲话中指出，2013年，将扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，支持企业特别是小微企业健康发展。

预计2013年上半年，美元继续维持震荡格局，抵押贷款利率继续维持低位。在昨日两市超过七成的股票是下跌的情况下，造纸板块午后崛起，成为涨幅第一的板块，景兴纸业涨停，齐峰股份、冠豪高新、太阳纸业、晨鸣纸业等涨幅超过2%。

付鹏表示，在第二轮量化宽松之后，曾经有过非常优异表现的有色金属股、黄金股机会犹存。益盟操盘手软件监测数据显示，昨日造纸板块吸引1.11亿元资金净流入，仅次于房地产板块。分析人士指出，人民币处于强势，有利于原材料进口企业以及以外币来计价的资产行业。国泰君安发布的研究报告中指出，美国量化宽松政策（QE）实施以来，各类资产表现各异。受QE影响较大的主要是美元指数、抵押贷款利率、国债收益率。

另外在第四季度，造纸行业存货的去库存化，可能会有一个乐观的情况，在四季报或者以年报来体现。周边市场如果出现上涨的话，对A股应该是有利好作用的，但是从以往经验来看，这种利好的作用并不是特别明显，也就是说A股市场这种上涨可能还是要看自身的推动力，外部的力量相对来讲效果是有限的。一味强调房价不能涨，会堵死政策的退路，不利于宏观政策的回旋。

虽然由于体制惯性，还会追求发展速度，但是，中央对发展目标的改变，只追求速度的做法会得到一定抑制。哈继铭认为，由于预计2013年通胀回升，进一步放松货币政策的空间相对较低。降低实体经济发展的融资成本也被列入明年的工作。高盛高华中国经济学家宋宇认为，考虑到最近房价反弹以及可能随之而来的政治成本，房地产调控放松的可能性已进一步下降。

考虑到地方政府可支配财力有所下降，由中央代发3500亿元地方政府债券，比今年增加1000亿元。预计2013年限购等房地产调控政策不会全面放松。

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今年全国发展和改革工作会提出，要逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。对于宏观政策基调，中央提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。彭文生认为，在短期增长下行风险依然存在的情况下，比较理想的政策组合是，维持强势的房地产调控措施，控制投资性需求和预期，同时放松货币政策稳定总需求。今年房地产调控除了导致相关投资低迷，地方政府收入也大幅下降，地方投资被迫收缩。

据国家统计局数据，以常住人口衡量，中国城镇化率2011年首次突破50%，达到51.3%。作为稳增长的措施，将扩大内需作为战略基点，明确了消费和投资的定位，即增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。未来政策仍将在稳增长和房地产调控间权衡。而短期内经济下滑，投资更易发挥效果，是将经济快速拉起的关键。

中国社科院学部委员张卓元认为，今年中央经济工作会议有两个突出特点，经济方面强调要推进城镇化，新增城镇化这一条后，由去年的五大工作任务增加到六大任务。中央经济工作会议对明年的基础设施投资设置了限定条件，即在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的领域加大公共投资力度。

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因为消费对经济增长的带动比较平稳、缓慢，长期看是基础。以城镇化为纲，全面筹划短、中、长期发展和改革超出预期，中共领导层换届后的首次年度经济会议，不仅对明年的经济工作任务予以全面安排,而且预先释放未来深化改革的信号和指针。

作为惟一的政策性出口信用保险机构，此次注资将提高其承保能力和偿付能力，更好支持中国企业扩大国际市场份额。受外需持续低迷影响，今年前11个月中国外贸同比仅增长5.8%，全年10%的目标难以完成。他认为，虽然会议没有公布政府对2013年GDP增速的预期目标，但预计明年将维持在7.5%不变。货币政策方面，除了适当扩大社会融资总规模，切实降低实体经济发展的融资成本，还要高度重视金融领域存在的风险隐患。彭文生也提醒，在逆周期操作中，需要关注货币政策过紧，财政支持总需求压力过大带来的政府部门挤压私人部门、国进民退的风险，包括汇率升值对出口的影响。解决这些问题，对降低融资成本的作用可能更大一点。

在赤字增加的同时，明年还结合税制改革完善结构性减税政策。财政部副部长王保安近期撰文称，要优化政府公共投资结构，注重寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得，把扩大消费与支持推进城镇化、保障和改善民生、加快发展服务业有机结合起来。

财政政策除了继续安排赤字，强调要结合税制改革完善结构性减税政策。祝宝良称，城镇化是长期结构性问题，中国城镇化率每年1个百分点的提升速度已相当快，现在更多工作应解决农民工进城后的住房、教育、就业等。

中央提出，要增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。国家信息中心近期发布报告建议，明年中央财政赤字规模应安排6500亿元，比今年增加1000亿元，以保持必要的增量调控能力。

中国投资协会会长张汉亚对财新记者表示，今年前两个月经济数据低于预期后，发改委在3月便开始加快项目审批，当月新增贷款超过1万亿元。张汉亚称，基础设施虽然包括城镇基础设施，但更多指的是能源、交通、通讯、水利等，项目往往跨省市，城镇基础设施则限定用于城镇建设，如地铁、道路、桥梁、供水供电煤气等，二者有区别。多位研究人士认为，整体全面的结构性改革，要待2013年秋季的十八届三中全会作出部署。中央经济工作会议判断，明年经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，提出继续以稳中求进为工作总基调，同时提出以提高经济增长质量和效益为中心。

实体经济融资成本高，是由多种原因造成的，利差本身是一种原因，但并不是主要原因。对应推进城镇化的政策导向，作为以往投资重点领域的基础设施，范围收缩为城镇基础设施。

祝宝良称，这种带有结构性的调整不是短期内能解决的。最近经济活动复苏，已大大减小了大幅放松货币政策的必要性，短期内没有下调基准利率和存款准备金率的需要。

和今年相比的另一不同是，明年的稳中求进更强调增长的质量和效益，不追求数量。国务院发展研究中心宏观部研究员张立群认为，未来的城镇化要提高城市基础设施建设的系统性、科学性，适度超前建设城市基础设施，特别是地下基础设施，如大型排水系统、地铁轻轨系统、地下管廊系统。

对经济实力较强的地方，明年应适当扩大地方债规模。经济工作会议将化解产能过剩矛盾作为明年的工作重点。但是，与城市化推进带来的人口流动趋势配合，局部政策将有所调整，比如房产税试点范围可能扩大。全国人大财经委副主任委员吴晓灵则建议，可以进一步放宽利率下浮幅度，也可考虑通过加若干基点形成贷款利率，取代央行公布贷款基准利率。

中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生预计，明年的城镇化推进将首先从户籍改革入手，加快推进农民工就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍试点范围。稳增长的目的就是拉动需求，略微缓解过剩的矛盾。

[page]房地产调控紧中见隙市场猜测，推进城镇化是否会导致房地产政策有所松动。对全面深化经济体制改革，中央经济工作会议强调，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。

近期，房地产市场持续回暖，销售、投资、新开工面积均呈上涨趋势。宏观政策有弹性2012年，全国财政赤字为8000亿元，为2008年金融危机以来最少。

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